泉城犬事“宠”与“治” 社区禁犬通知引发争议

泉城犬事“宠”与“治” 社区禁犬通知引发争议

2017年03月27日 14:27 来源:济南日报
 

  人与狗的和谐相处,从来不是件容易的事。一方面,养犬行为本身无可厚非;另一方面,部分饲主的不文明行为,也确实造成不少扰民问题。3月1日,济南在全省首推养犬计分制,虽然还存在很多问题,但作为一种积极探索,还是赢得了很多掌声。

  3月26日凌晨,一阵熟悉的犬吠声划破长空,1岁半的孩子继而大哭。最近,家住华能路大城小院小区的张女士为此不胜其烦。让她更为无奈的是,不仅事情一直得不到解决,她甚至连扰民的狗是谁家养的都无从知道。流浪狗连伤6人并咬穿8岁男童腮帮、公安机关推出养犬计分制、一旧村改造社区发文禁犬……近期,我市发生了数件与养犬相关的新闻事件,引发广泛关注。12345市民服务热线大数据平台显示,进入春季以来,12345受理关于养犬的工单明显增多,3月1日至今,平均每天接近20条。

  一名环卫工人的新年愿望

  比张女士遭受的噪音袭扰更让人抓狂的是,家住中海国际社区的韦女士最近险些遭到恶犬袭击。3月20日7:00左右,韦女士像往常一样出门上班,走到B4地块往北的围挡位置时,七八只聚在一起的恶犬向她龇牙咧嘴。当她受到惊吓快步离开时,其中一只狗狂叫着向她追来,幸好一位路过的男士用砖头将狗驱赶,才免受伤害。韦女士称,这不是她第一次遇到这种情况,而早上7点多正是送孩子上学的时候,如果这些狗扑向一个孩子,后果真是不敢想象。

  纬十二路上的环卫工人闫先生称,他在工作中最大的困难就是铁路桥下不定时留下的粪便。而这些粪便是附近的居民遛狗时产生的。闫先生表示,去年过年时有媒体记者曾问他的新年愿望是什么,“当时我许下的愿望是大家能够有良好的自觉意识,这种行为能够减少。现在看来愿望并没有实现”。

  恶狗咬穿8岁男童腮帮

  除了因不文明养犬行为引发的纠纷,近来,还有更极端的案例发生。

  2月24日上午8:00左右,家住无影山路9号院的8岁男孩佳佳在上学途中遭到一条流浪犬袭击,脸部被咬伤送往医院,同时被咬伤的还有3名成年人。25日,公安机关组织10余人对咬人黑犬进行了集中追捕。

  经过两个小时的检查和搜寻,警方共抓捕和收容无证犬、流浪犬等6条“黑犬”,但并未找到伤人黑狗。后来发现,24日当天,黑狗在咬伤男童等人后,流蹿到舜景花园再伤两人,后被小区保安合力捕杀。肇事黑狗共咬伤6人,其中男童佳佳腮部形成贯穿伤。

  3月5日上午,家住亓家村的一名14岁女孩被临近厂房里饲养的一只金毛宠物犬咬伤,并因对方不亲自出面处理产生纠纷。

  禁犬通知引发争议

  近期因“犬事”被推进舆论漩涡的,还有大辛庄社区。

  3月25日,旧村改造后的大辛庄社区环境整洁。几位居民称,月初的禁犬通知发出后,小区内遛狗养狗的明显少了。

  在部分单元的电梯间,禁止养犬的通知和标志仍贴在墙上。通知中称:为保障居民人身安全和健康,维护小区公共秩序和小区环境卫生,根据本小区《社区居民文明公约》规定,本小区内严禁饲养各种犬类,严禁饲养家禽如鸡、鸭、鹅等,违者罚款1000元。如出租出去的房屋,请房主告知提醒房客有关规定,如有违反者房主有连带责任!罚款金将在发放的生活费中扣除!

  至今,这一通知引发的争议和讨论仍未平息。不少人表示支持,也有很多爱犬人士质疑,“我的狗办了证打了疫苗,法律上都认可,你有什么权力禁止?”

  2015年9月,同属旧村改造社区的大杨新区已发生过类似事件。小区所属的大杨庄村委会以“两委”名义在小区单元楼道张贴通知明令禁止养狗,有证无证都不能养,否则“村委组织人入户当场将犬砸死及处理”。虽然并未真的打狗,但因通知用语生硬,一时引发较大争议。

  “之所以禁止养狗,主要是因为旧村改造之前,大家都有院子,村里有一两千只狗,还有很多大型犬。”大辛物业办公室负责人冯庆斌说,如果这些狗全部上楼的话,肯定影响居民的生活,甚至存在安全隐患。村里召开了村“两委”会和村民代表大会,制定了《社区居民文明公约》。《社区居民文明公约》并非专门针对养狗,还包括爱护小区环境和公共设施、严禁燃放烟花爆竹、严禁饲养家禽等。

  “后来村民家的狗都送走了,主要是一些租户不了解我们的规定,所以我们才会在楼道里贴出通知。”他说,现在大部分租户也都支持,小区内的居民分歧并不大,绝大多数人都支持“禁犬令”。发通知主要是一种提醒,并没有罚过款。

  率先推行养犬计分制

  采访中,很多自己并不养犬的市民对记者表示,养犬行为本身无可厚非。对很多爱犬人士来说,他们对狗的喜爱、与狗之间的感情,是其他人体会不到的。今年1月,家住南辛庄西路13号的张大妈养了6年的小狗豆豆走丢了,张大妈心疼得连续多日吃不下饭。

  但另一方面,部分饲主的不文明行为,也确实造成不少扰民问题。

  在流浪狗咬伤男童等6人的事件发生后,3月1日,济南市公安局治安支队在山东率先推出养犬计分制。按照该制度,外出遛狗时不用犬链牵引扣3分;犬只扰民一次扣3分;扰民两次扣6分;扰民累计达到3次,将被扣12分;不办理狗证年审扣12分。一旦12分被全部扣完,犬主就需要“补考”文明养犬相关法规,合格后才能取回犬只和养犬登记证。

  截至目前,已有15名犬主被扣分,多是遛狗没有拴绳、犬叫扰民等,其中3人因没有办理犬证或没有给狗年审,分别被扣12分,犬只暂时被没收。

  除了不文明养犬会被扣分,养犬计分制还设置了“奖分项”。自愿和民警一起巡查,监督民警执法环节,劝阻不文明养犬行为,每次奖3分;自愿到泰山动保基地做义工,每次奖2分;自愿在社区协助居委会或物业公司做文明养犬宣传工作,奖1分。

  一家门户网站对济南养犬计分制进行的民意调查显示,8495名投票者中,赞成者6834人,占80.4%;反对者1661人,占19.6%。

  殊途同归“宠”与“治”

  但计分制的推出,并非一劳永逸。有市民提出,“扰民”该如何界定,会不会出现有人恶意举报的问题?对那些没有办证的犬只如何监管?加强对有证犬只的监管,会不会导致更多养犬者不去办证?

  目前,这些问题并没有明确答案。人与狗的和谐相处,从来不是件容易的事,无论古今中外。

  《唐律》规定,“以不施标帜羁绊及狂犬不杀之故,致杀伤人者,以过失论。过失者,各依其罪从赎法。”由于养狗者的过失而导致狗咬人的,各依其罪予以赔偿。

  在美国,犬只除了需要正式的“户口”外,绝大多数狗的幼年时代都要在“学校”中学习与人相处和接受相关训练。各州的法律一致规定,狗不能散养,必须关在庭院中和房间里。根据“三吠规定”,一只狗在半夜吠叫超出3声,则构成对邻居的侵犯。

  对于部分烈性犬,根据《恶犬法案》,狗主人必须在庭院显眼处竖立提醒标牌,在公共场所必须时刻戴上约束皮带和口套,一旦被发现违规,执法部门有权将狗充公或者直接杀死,并且要视情节轻重追查犬主的刑事责任,在狗没有伤到人的情况下,犬主仍有可能被判处90天以内的监禁。同时,法律还要求饲养这类狗的主人购买10万美元的保险,以备在不幸被狗咬伤时能支付赔偿费。

  法国巴黎一项确保城市环境清洁的政策,要求狗主人必须清理犬只粪便,违者重罚。对遛狗时间也作出严格限制,否则主人会被罚款。

  虽然还存在很多问题,但作为一种积极的探索,济南在全省首推的计分制,还是赢得了很多掌声。“要所有养犬人都靠自觉来杜绝不文明行为,确实不现实。”资深爱犬人士唐先生表示,对养犬行为的管理,其实正是为了犬和人能够和谐相处,“宠”与“治”并不矛盾。

 


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